भाग-1
1904 साली लागू झालेला सहकार कायदा हा मूलतः सहकारी तत्त्वांवर आधारलेला होता. ओवेनच्या तत्त्वांचा त्यावर मोठा प्रभाव होता. सावकारांच्या तावडीतून शेतकऱयांना मुक्त करुन टाकण्यासाठी या काळात भारताला कृषी कर्जाची गरज होती, या वस्तुस्थितीमुळेच ‘रायफिसिनचा शोध घ्या’ असे म्हटले जात होते. महाराष्ट्रातील सहकारी चळवळीचा संबंध व्यवहारवादाच्या विचारसरणीशी होता. स्वातंत्र्य चळवळीत उत्क्रांत झालेले समाजसुधारक आणि राजकीय नेते यांचा या चळवळीशी निकटचा संबंध होता. त्यांना चळवळीशी आसक्तीची भावना होती. सर्वसाधारणपणे आणि विशेषतः गरीब समाज नेहमीच चळवळीत राहणे पसंत करतो. सहकारी चळवळ ही सामान्यांना मिळालेला एक पुरस्कार आहे. सहकारी संस्था ही भारतातील तिसऱया क्षेत्राची अर्थव्यवस्था आहे. हे जगाने स्वीकारले आहे. जेव्हा जेव्हा जगाला आपत्ती व्यवस्थापनाच्या समस्यांचा सामना करावा लागला होता, तेव्हा सहकाराने (सामूहिक कृती) आपत्तीमधून जगाची सुटका केली. म्हणूनच सहकारी संस्थांच्या भूमिकेकडे दुर्लक्ष करता येणार नाही.
सहकारी संस्थांनी सुरुवातीच्या काळात निश्चित केलेली सामूहिक तर्कसंगतता आज पर्यायी वाढीच्या विचारसरणीमध्ये सापडत नाही. एल.पी.जी.च्या लाटेत ही चळवळ निष्प्रभ आणि सामूहिक कृतीद्वारे संपूर्ण परिवर्तनाच्या सुरुवातीच्या विचारांवर बोथट झालेली आहे. हे क्षेत्र आज विविध आव्हानांचा सामना करत आहे, परंतु त्याच्या तर्कसंगततेकडे पाहण्याचा दृष्टीकोन बदलला गेला असेल तर त्याचे संधींमध्ये रूपांतर केले जाऊ शकते. सध्याच्या पतसंरचनेकडे गरीब व बिगर पतपात्र कर्जदारांकडे दुर्लक्ष केले जाते, ज्याचा परिणाम म्हणून, मायक्रो फायनान्समध्ये प्रचंड वाढ होत आहे. पतपात्रतेची जागा उत्पादकतेने घेतली पाहिजे. सहकार हे संस्थात्मक संरचनेत दुर्लक्षित असलेल्या वापरकर्ता सदस्यांना विकसित करण्याचे एक पर्यायी मॉडेल आहे. सहकारातील संधीसाधूंच्या वाया गेलेल्या हितसंबंधांना काळजीपूर्वक हद्दपार केले पाहिजे. सहकाराच्या त्रिस्तरीय रचनेचा राजकीय विचार न करता त्याचा गांभीर्याने आढावा घ्यावा लागेल. संबंधित यंत्रणांमध्ये वाया जाणारे हितसंबंध वाढत आहेत. तळागाळातील संस्था मुळांशिवाय गवत म्हणून राहिल्या आहेत.
ग्रामीण विकासाची सर्वसाधारण व विशेषतः शेतीची नवीन सहकारी प्रारूपे अचूक शेती, जलसंचयन, अन्नप्रक्रिया व अन्नसुरक्षा यामध्ये नॅनो तंत्रज्ञानाचा वापर, शेअर बाजार, डेरिव्हेटिव्हज व कमोडिटीज मार्केटचा विकास, आरोग्य उद्योग, विमा, सूक्ष्म उद्योग, सूक्ष्म वित्तपुरवठय़ासाठी ग्रामीण व नागरी सहकारी संस्थांना प्रोत्साहन देणे, ग्रामीण व शहरी भागातील स्त्रियांसाठी घरगुती व सामायिक सुविधा केंदे पार पाडण्यासाठी सामायिक सुविधा केंदे विकसित करता येतील. सामूहिक उपक्रम, चिल्ड्रन पार्क, शालेय सुविधांसाठी एसईझेड, कृषी सेझ, सन फार्मिंग, आयसीटी आधारित कृषी सेवांसाठी सर्व माहिती केंदे इत्यादी.
सहकारासाठी कोणतेही कायदे करताना राज्यांनी ओळख आणि मूल्यांचा विचार केला पाहिजे. तत्त्वांचे संदर्भ उद्धत करण्याची गरज नाही. सहकार कधीही अपयशी ठरत नाही. सहकारातील सुप्त संभाव्यता खरे तर तुरूंगातच कैद राहिली आहे. उदारीकरणाच्या अधिपत्याखाली या क्षेत्राला आपले प्राधान्यक्रम आणि धोरणे बदलण्याची संधी आहे. त्याच्या वाढीच्या आणि विस्ताराच्या नवीन मार्गांना प्राधान्य दिले पाहिजे. सहकारी संस्थांचे कॉर्पोरेटायझेशन करणे ही निरुपयोगी प्रतिभा आहे. सहकारी संस्थांकडे बरेच पर्याय आहेत. त्याच्या मूल्यांकडे आणि ओळखींकडे दुर्लक्ष करून चालणार नाही. सरकारने टप्प्याटप्प्याने सहकारावरील नियंत्रण काढून घ्यावे. एलपीजी मॉडेल्सच्या देखरेखीखाली ते डीकंट्रोलच्या दिशेने नेले जाऊ शकते. डीकंट्रोलला इतर विविध हेतूंसाठी वकिली केली जाते. नोकरशाही नियंत्रण हा या क्षेत्राला अडथळा आहे. वास्तविक या आंदोलनाला सरकारी मदतीची गरज नाही. लिंग, मुले, बीपीएल लोकसंख्या, सूक्ष्म उद्योग आणि मदत सुविधा यासारख्या सामाजिक सहकारी संस्थांना बचाव सहाय्याची आवश्यकता असू शकते.
सहकाराचा उगम प्रामुख्याने सामूहिक कृती क्षेत्रातील सिद्धांतांमधून होतो. ज्यामध्ये सामूहिक तर्कशक्तीकडे पाहण्याचा सामाजिक-आर्थिक दृष्टिकोन म्हणून चांगल्या प्रकारे विचार केला जातो आणि म्हणूनच, तो मूलतः सामूहिक (सामाजिक) कृती (आर्थिक) क्षेत्राशी संबंधित आहे. सामूहिक ही सामाजिक आहे आणि कृती किफायतशीर असली पाहिजे. सूचित केल्याप्रमाणे सामूहिक तर्कसंगतता ही सामाजिक निवडींनी सुरू केली जाते आणि प्रेरित होते. तर सहकारी संस्था ही लोकांच्या एकजिनसी गटाची सामाजिक-आर्थिक संघटना आहे. वर्ग, पंथ, जात, वंश, धर्म, गट, लिंग व वयावर आधारित सहकारी संस्थांना परवानगी देता येईल.
19 व्या शतकात भांडवलशाही आणि समाजवादी अशा दोन्ही अर्थव्यवस्थांमध्ये संस्थात्मक अर्थशास्त्राची कृपादृष्टी होती. हे बहुधा विसाव्या दशकाच्या उत्तरार्धात अर्थव्यवस्थेचे संमिश्र स्वरूप सादर करण्यासाठी जबाबदार होते. या पार्श्वभूमीवर केवळ भारतातच नव्हे तर जगभरात सहकाराची सुरुवात झाली. परिणामी, या काळात शोषक भांडवलशाही व्यवस्थेपासून मुक्त होण्यासाठी पर्यायी मॉडेल म्हणून सहकाराची निवड एकत्रितपणे सक्रिय करण्यात आली. परंतु कोणतीही आर्थिक व्यवस्था गरीब लोकांसाठी कार्यप्रवण नसते, म्हणून, गरीबांनी स्वतः ला मदत आणि परस्पर मदतीच्या माध्यमातून स्वतः ला जगवण्याचा प्रयत्न केला पाहिजे. यूकेमधील कामगारांच्या गटाने ही कुजबुज केली. पण याच काळात सहकारी चळवळीचा प्रसार मध्यम व उच्च मध्यमवर्गीय लोकांनी केला. पण ती आता गरिबांची संघटना राहिली नाही. त्याच्या आडव्या विस्ताराला गरिबांशी न जोडता सहकारी राष्ट्रकुल म्हणून मान्यता मिळाली. राष्ट्रकुलची विचारसरणी व्यावहारिक तत्त्वज्ञानाला साजेशी ठरली आहे. जवाहरलाल नेहरू आणि त्यांच्या समकक्ष राजकीय विचारवंतांचा राजकीय पुढाकारांद्वारे आर्थिक विकासाच्या व्यावहारिक तत्त्वज्ञानावर विश्वास होता. सहकाराचा या तत्त्वज्ञानाचा पाया मजबूत आहे, जो दारिद्र्य़ निर्मूलन आणि सामान्य संकटे दूर करण्याच्या दिशेने केंद्रित आहे. अशा विचारवंतांच्या द्वारे झिरपलेल्या या विचारसरणीमुळे सहकारी चळवळ ही असामान्य आहे. अलीकडे अशी कोणतीही विचारधारा तयार होत नाही किंवा ती पाळली जात नाही. सहकारी संस्थांची बदनामी करण्यास राजकारणी जबाबदार आहेत. कारण, ही एक सामूहिक कृती होती, जी एक व्होट बँक म्हणून लोकशाही व्यवस्थेतील राजकारण्यांना आकर्षित करते. विकासाचे राजकारण सामाजिक आणि आर्थिक व्यवस्थेत दडलेले होते, जे आपण सध्याच्या व्यवस्थेतही सोडू शकत नाही.
उदारीकरण झालेल्या अर्थव्यवस्थांच्या अंतर्गत आर्थिक उपक्रमांतील स्पर्धेने सहकारी संस्थांना राज्याच्या आश्रयाला आव्हान दिले. परिणामी, चळवळ गोंधळलेल्या अवस्थेत आहे, ज्याला स्वतः च्या पायावर उभे राहण्यास थोडा वेळ लागू शकतो. एकदा का त्यांनी आव्हान स्वीकारण्याची तयारी केली की, सहकारी संस्थांना चांगले भविष्य मिळू शकते. सहकारी संस्थांचे एक महत्त्वाचे वैशिष्टय़ म्हणजे तोटय़ाच्या स्थितीतही काम करणे. याचे समर्थन करण्यासाठी, सदस्यांनी चळवळीशी जुळवून घेणे आवश्यक आहे. सहकारी संस्था म्हणजे व्यावसायिक जबाबदाऱया असे नाही. सहकार ही एक सामाजिक संस्था आहे. तथापि, भागधारकांच्या हिताचा त्याग केला जाऊ नये. आधुनिक शासनपद्धतीद्वारे सहकारी संस्थांना स्वतःला सक्षम केले पाहिजे. त्यांनी राज्याच्या मदतीची अपेक्षा करू नये.
डॉ. वसंतराव जुगळे