सहकारी संस्थांबाबतचे राष्ट्रीय धोरण 1977 मध्ये आणि त्यानंतर 2004 मध्ये दोन धोरणे घोषित केली गेली आहेत. तसेच, 2006 मध्ये 97 वी घटनादुरुस्ती, ज्याला घटनात्मक महत्त्व आहे. नवीन सहकारी धोरणाची पुनर्रचना करताना ही सर्व धोरणे विचारात घ्यावी लागतील. नवीन सहकारी धोरण 2022-2023 तयार करताना यांचा विचार करणे आवश्यक आहे. 20 वर्षांपूर्वी शेवटचे सहकारी धोरण तयार करण्यात आले होते. आज जागतिक सुव्यवस्था आणि व्यवसाय करण्याचा मार्ग बदलला आहे. खुल्या अर्थव्यवस्था जगभरात चांगली कामगिरी करत आहेत. नवीन सहकारी धोरण तंत्रज्ञान, व्यवसाय संरचना, सामाजिक बदल आणि ग्राहकांच्या बदलत्या आवडीनिवडी यांच्याशी सुसंगत असले पाहिजे. साहजिकच, सहकारी संस्थांना अशा सर्व घटनांच्या संदर्भात संबंधित राहण्यास आणि बदलत्या वातावरणाचा अवलंब करण्यास मदत केली पाहिजे. हे धोरण मोठय़ा प्रमाणात तरुण केंद्रित असणे आवश्यक आहे, कारण तरुण पिढी अशा नवीन व्यावसायिक मॉडेल्सकडे जात आहे.
नवीन सहकारी धोरणात आर्थिक क्रियाकलापांच्या विविध क्षेत्रात कार्यरत असलेल्या सहकारी संस्थांवर दुहेरी नियंत्रणामुळे उद्भवणाऱया मुद्यांकडे लक्ष दिले पाहिजे. बँकिंग, वित्त आणि पतपुरवठा, खते, साखर, दुग्धव्यवसाय शेती, आणि पशुसंवर्धन, मत्स्यपालन, एम.एस.एम.ई. आणि मोठे उद्योग इत्यादी आर्थिक क्रियाकलापांची विविध क्षेत्रे विशिष्ट राष्ट्रीय धोरणांमध्ये आणि क्षेत्रविशिष्ट नियामकांच्या अंतर्गत काम करत असल्याने, या सर्वांमधील सहकारी संस्थांना दुहेरी नियामक प्रणालीअंतर्गत कार्य करावे लागते.
सहकार हा राज्यघटनेतील राज्यांचा विषय असल्याने धोरण आखताना राज्यांशी व्यापक संवाद साधला पाहिजे. सहकारी धोरणाने हे सुनिश्चित केले पाहिजे की, दुहेरी नियंत्रणांमुळे कोणताही संघर्ष होणार नाही आणि या संदर्भात केंद्र-राज्याच्या व्यापक समन्वयानेच ते घडू शकते. वाजपेयी सरकारच्या काळात 2002 साली जाहीर करण्यात आलेल्या धोरणात सुचविण्यात आल्याप्रमाणे, बँकिंग, गृहनिर्माण, रिअल इस्टेट विकास, प्रक्रिया, उत्पादन आणि पायाभूत सुविधा विकास सहकारी संस्था आणि इतर काहींच्या संदर्भात सहकारी संस्था कायद्यांमध्ये विशेष तरतुदींचा समावेश करण्याची गरज आहे. या धोरणात सहकारी संस्थांद्वारे संकरित संस्थांना चालना देणे, आणि त्यांची मालकी घेणे, या बाबींचा शोध घेण्यास अनुमती दिली पाहिजे आणि त्यांना प्रोत्साहन दिले पाहिजे, जे त्यांना नियंत्रणे कमी न करता बाहेरील सदस्यांकडून भांडवल उभे करण्यास मदत करेल.
देशात दोन प्रकारच्या सहकारी संरचना आहे, उदा. राज्य सहकारी संस्था आणि बहुराज्यीय सहकारी संस्था (एम.एस.सी.एस.). एका राज्यात कार्यरत असलेल्या सहकारी संस्थांचा संबंधित राज्य सरकारच्या कायद्यांनुसार चालतो, तर एकापेक्षा अधिक राज्यांत कार्यरत असलेल्या सहकारी संस्थांचा कारभार मल्टिस्टेट को-ऑपरेटिव्ह सोसायटीज ऍक्ट (एम.एस.सी.एस.ए.), 2002 या केंद्रीय कायद्याद्वारे चालविला जातो. आजच्या या तारखेपर्यंत देशात सुमारे 8,55,000 सहकारी संस्था आहेत, त्यापैकी 1,77,000 पतसंस्था आहेत, 7,00,000 सहकारी संस्था, 17 राष्ट्रीय स्तरावरील सहकारी संघटना आणि 33 राज्य सहकारी बँका आहेत. 12 कोटींपेक्षा जास्त सदस्यांसह 63,000 हून अधिक सक्रिय पी.ए.सी.एस. आहेत. सुमारे 91 टक्के गावांमध्ये सहकारी संस्था आहेत.
येत्या 20-25 वर्षांत सहकार क्षेत्र नव्या उंचीवर पोहोचविले जाणार आहे. नफ्याचे न्याय्य वाटप केवळ सहकारी संस्थांद्वारेच केले जाऊ शकते, जेथे संपूर्ण नफा भागधारकांकडे जातो आणि व्यवस्थापनावरील खर्च कमीतकमी असतो, तेथे नफा जास्त राहतो. आर्थिकदृष्टय़ा मागासलेल्या देशातील एका मोठय़ा वर्गासाठी सहकार हे एकमेव असे मॉडेल आहे, जे 80 कोटी लोकांना आर्थिकदृष्टय़ा समृद्ध बनवू शकते. या दृष्टीकोनातून येत्या काही वर्षांत सहकारी संस्थांची पुनर्रचना करावी लागणार आहे. आजच्या काळातील आव्हानांसाठी सहकारी चळवळ तयार करावी लागेल, स्थैर्य निर्माण करावे लागेल, छोटय़ा शेतकऱयांचा विश्वास जिंकण्यासाठी बदल आणि पारदर्शकता आणावी लागेल. खरं तर नवे आयाम देण्यासाठी आणि धोरण व अन्य हस्तक्षेपातून देशातील सहकार क्षेत्राला अधिक बळकट करण्यासाठी नव्या सहकार मंत्रालयाची निर्मिती करण्यात आली आहे. नव्या धोरणात मुक्त सदस्य नोंदणी, पारदर्शकता, सहकारी संस्थांमधील समन्वय, यावर विचार केला जाईल आणि संवादाच्या माध्यमातून समानता आणण्याचा प्रयत्न केला जाईल. प्रत्येक गावात पोहोचणे, पतसंस्था निर्माण करणे, शेतकऱयांचे उत्पन्न दुप्पट करणे आणि सहकारी संस्था आर्थिकदृष्टय़ा मजबूत करणे, या नव्या आयामांचा शोध या माध्यमातून घेतला जाणार आहे.
नवीन धोरणात्मक उपक्रमांची मुख्य क्षेत्रे खालीलप्रमाणे आहेत. नवीन सहकारी संस्थांना प्रोत्साहन देणे, निकामी झालेल्या संस्था पुनरुज्जीवित करणे, सहकारी संस्थांमधील सहकाराला प्रोत्साहन देणे, सदस्यता वाढविणे, सामूहिक गोष्टींना औपचारिक स्वरूप देणे, शाश्वत विकासासाठी सहकारी संस्था विकसित करणे प्रादेशिक असमतोल कमी करणे आणि नवीन क्षेत्रांचा शोध घेणे. हे पैलू महत्त्वाचे आहेत.
सहकारी संस्थांच्या सध्याच्या संरचनेत बिगर-पतसंस्थांचे प्रमाण 89 टक्के आहे. पुढील कालावधीत बिगर-पत सहकारी संस्थांची संख्या आणि विविधता वाढेल. या परिस्थितीत, जर आपण सहकारी संस्थांची वाढ करणे अपेक्षित असेल, तर आपल्याला सहकाराची मूल्ये आणि तत्त्वे माहित असणे आवश्यक आहे. सहकाराची मूल्ये खालीलप्रमाणे आहेत, स्वयम् सहायता, स्वतःची जबाबदारी, लोकतंत्र, समानता, इक्वीटी आणि एकात्मता, तसेच प्रामाणिकपणा, मोकळेपणा, सामाजिक जबाबदारी आणि इतरांची काळजी घेणे ही नैतिक मूल्ये सहकारी संस्थांचे नेते आणि सदस्यांनी अनुसरण करणे आवश्यक आहे.
सहकारी तत्त्वे ही इतर संस्थांपेक्षा वेगळी आहेत. या तत्त्वांचे पालन करणे ही सहकारी कार्य-प्रणालीतील एक अपरिहार्य स्थिती आहे. सहकाराची मुख्य तत्त्वे खालीलप्रमाणे आहेत, ऐच्छिक आणि खुले सदस्यत्व, लोकशाही सदस्य नियंत्रण, सदस्य आर्थिक सहभाग, स्वायत्तता आणि स्वातंत्र्य, शिक्षण, प्रशिक्षण आणि माहिती, सहकारी संस्थांमधील सहकार्य आणि समाजाची चिंता. नाबार्डच्या शाजी के. व्ही. (13 एप्रिल, 2022) यांनी सध्याच्या परिस्थितीसाठी सहकाराची आणखी काही तत्त्वे जोडली आहेत. त्यामध्ये तरुणांच्या आकांक्षा पूर्ण करणे, आर्थिक आणि गैर-आर्थिक लाभ वितरीत करणे, संस्था तयार करणे आणि बंद करणे सोपे करणे इत्यादी.
धोरणाचा मसुदा तयार करताना या तथ्यांचा त्याग केला जाणार नाही, याची काळजी विचारात घ्यावी लागेल. 1986 मध्ये माझ्या संशोधनाच्या आधारे, विद्यमान पी.ए.सी.एस.च्या जागी सहकारी ग्राम बँकांचे एक मॉडेल तयार केले आहे. त्याची यशोगाथा (कोल्हापूर जिल्हा मध्यवर्ती सहकारी बँक पुरस्कृत मिनी किसान बँका) एका पुस्तकात मांडलेली आहे (टूवर्ड्स व्हिलेज बँकिंग, 1915). परंतु बँक या शब्दाच्या वापरासाठी, आक्षेप जाहीर करण्यात आला आणि विद्यमान मिनी किसान बँका गायब झाल्या. आजही त्याची जागा काही आर्थिक लवचिक धोरणात्मक उपक्रमांनी घेणे आवश्यक आहे. सर्वोच्च बँकिंग संस्थेचा मनाचा संच बदलला पाहिजे.
येत्या काही वर्षांत दुग्धव्यवसाय हा जागतिक आर्थिक परिस्थितीतील एक अत्यंत महत्त्वाचा उपक्रम असेल, परंतु भारतात हे क्षेत्र डबघाईला आले आहे. हे क्षेत्र सहकारात आहे. फळे, भाज्या, दुग्धजन्य पदार्थ आणि मांसाहारी दृष्टिकोन ही मानवी उपभोगाची उदयोन्मुख क्षेत्रे आहेत. सहकारी क्षेत्र या संभाव्यतेचा उपयोग करण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावू शकते. कॉर्पोरेट गव्हर्नन्सच्या आधुनिक पद्धतीद्वारे सहकारी संस्थांनी स्वतःला सक्षम केले पाहिजे. त्यांनी राज्याच्या मदतीकडे दुर्लक्ष केले पाहिजे. उदारमतवादी अर्थव्यवस्थांच्या अंतर्गत ही चळवळ गोंधळाच्या स्थितीत आहे. पण एकदा त्यांनी हे आव्हान स्वीकारण्याची तयारी केली की, सहकारी संस्थांना चांगले भविष्य असू शकते. सहकाराचे एक महत्त्वाचे वैशिष्टय़ म्हणजे नुकसानीच्या स्थितीतही काम करणे, सहकारी संस्था या व्यावसायिक जबाबदाऱया पार करण्याऐवजी सामाजिक संस्था आहेत. तथापि, भागधारकांच्या हिताला कसूर करू नये.
डॉ. वसंतराव जुगळे